隨著城市管理重心的下移，街道在城市管理服務、凝聚居民群眾、化解社會矛盾中的作用越來越重要，而現行的街道管理體制還存在一些問題：街道內部的科室設置偏重于“向上對口”，面向群眾的服務針對性不強；強調屬地責 ...
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隨著城市管理重心的下移，街道在城市管理服務、凝聚居民群眾、化解社會矛盾中的作用越來越重要，而現行的街道管理體制還存在一些問題：街道內部的科室設置偏重于“向上對口”，面向群眾的服務針對性不強；強調屬地責任，區職能部門通過“漏斗效應”將大量的事務“漏”到街道、社區，導致街道“原來是個筐，現在是個缸”，雖然街道、社區越來越忙，但為民服務水平這個根本問題卻沒有得到有效解決。 街道管理怎么理順？ 今年以來，北京市委把落實“街鄉吹哨、部門報到”作為當前城市治理改革的“1號課題”進行部署。作為北京首個啟動街道管理體制改革的試點區，東城區出臺了全市首個街道管理體制改革辦法，并于5月18日在三個街道正式啟動“大部制”改革試點，將原來內設科室“眼睛對上”轉變為“身子向下”，將街道機構從原來“向上對口”的25個科室和4個事業單位，精簡為“向下對口”的“六部一隊四中心”， 并派正科級干部擔任“社區專員”下沉社區，破解社會治理“最后一公里”難題。 “六部”包括綜合保障部、黨群工作部、社區建設部、民生保障部、社區平安部、城市管理部。同時，為減少管理層級，“六部”部長由街道工委副書記、辦事處副主任兼任，使街道運轉更加高效順暢，降低了管理成本。 “一隊”是在街道城管執法隊的基礎上，從公安、工商、食品藥品監管、交通、消防等5部門抽調執法人員，組建街道綜合執法隊，將人員、責任、工作機制、工作場地相對固化，推動執法力量下沉基層、綜合執法。 街道所屬事業單位“四中心”也進行了相應調整。具體變化為：成立黨建服務中心；保留社區服務中心；社保所更名為政務服務中心；整合為民服務分中心和環衛所，組建網格化服務管理中心，加掛“綜治中心”牌子。 在做實做強街道方面，東城區梳理形成了106項街道內設機構職責清單。今后，除街道職責清單以及涉及城市管理、民生保障、社區建設和公共安全工作以外，其他職能部門不得隨意向街道安排工作。同時落實街道對相關重大事項提出意見建議權，賦予街道對派駐機構的統籌調度權、人事建議權和考核評價權，明確派駐機構的日常管理重點在街道，業務管理重點在職能部門，堅決消除職責交叉、混淆不清現象，切實增強街道在基層治理中的基礎地位和統籌協調職能。 為促進治理力量下沉，一方面，東城區職能部門將工作力量最大限度充實到一線，加強對街道、社區的政策支持、財力物力等保障；另一方面，街道干部也要下沉。建立“社區專員”隊伍是這次改革的一大特色，“社區專員”作為街道工委、辦事處派駐社區工作的專職干部，指導、協助社區黨委、社區居委會開展全面工作。 “我2007年大學畢業后就在街道工作了。”在機關工作了11年的東直門街道行政辦公室主任江鵠沖又有了新身份——新中西里社區的“社區專員”。江鵠沖說，上任后，跟社區黨員、居民骨干、困難家庭和困難群眾建立了聯系，了解他們的訴求，向上級部門反映共性問題，想辦法協調解決。 與此同時，東城區還建立并完善了黨建引領、決策指揮、工作運行和監督考核四大街道工作機制。“這4項機制是一條責任具體、環環相扣的‘責任鏈’，要充分發揮街道工委總攬全局、協調各方的作用，把群眾滿意度作為評價政府工作的重要指標。”東城區有關負責人說。 說起改革帶來的新變化，東直門街道辦事處主任石崇遠最深的感受是，“原來由上層往下部署任務，下層來貫徹實施；現在則要從下而上，老百姓有什么需求、困難，街道出面統籌解決，街道解決不了的問題，我們還可以‘吹哨’，聯合各部門一起解決。”比如，東直門街道過去有一個城管執法隊，22名隊員，如今變成了綜合執法隊，由城管加上公安、工商、食品藥品監管、交通、消防等部門抽調的執法人員組成，一共31人，常駐街道。這就避免了扯皮問題，“不管百姓舉報投訴哪個領域的問題都能涵蓋”。 《 人民日報 》（ 2018年06月04日 11 版） |
